深化改革创新  提高监管效能

　　努力开创邮政业和谐发展新局面 

　　——在2015年全市邮政业工作会议上的讲话 

　　姚风起 

　　（2015年2月2日） 

同志们： 

　　我们这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，落实2015年河北省邮政管理工作会议的各项要求，总结2014年工作，部署2015年任务。按照“稳中求进”的总基调，统一思想，凝心聚力，坚持依法治邮，主动适应经济发展新常态，提升服务能力和竞争水平，共推我市邮政业和谐平稳健康发展。我谨代表365bet体育在线官网对各位的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我讲两个方面的内容。 

　　一、2014年工作回顾 

　　2014年是全面深化改革的第一年，也是建设与小康社会相适应的现代邮政业进程中具有重要里程碑意义的一年。在省邮政管理局和市委、市政府的正确领导下，在全行业干部职工辛勤努力下，各项工作取得良好成效，全市邮政行业继续保持良好发展态势，市场秩序进一步规范，邮政普遍服务质量稳中有升，快递业发展健康迅猛。 

　　（一）邮政行业发展势头良好 

　　2014年，全市共有邮政普遍服务网点104个，取得快递经营许可企业17家，许可备案企业134家，邮政用品用具生产企业3家。全市邮政业务总量完成5.52亿元，同比增长63.58%，列全省第8位，业务收入达到4.12亿元，同比增长25.97%，列全省第8位；快递企业业务量完成1956万件，同比增长99.48%，列全省第6位；快递业务收入达到2.13亿元，同比增长65.46%，列全省第7位，全市邮政业发展态势良好。 

　　（二）行业发展环境进一步优化 

　　一是顺利成立快递协会。2014年以来，我局站在健全“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体邮政监管体系的高度，加快快递协会组建步伐，在省邮政管理局、省快递协会和市民政局等相关部门的指导帮助下，我市快递协会于2014年9月12日挂牌成立，进一步提高了我市行业自律水平。 

　　二是圆满解决快递车辆通行问题。2014年11月5日至11日APEC会议期间，衡水市启动了包括城市主城区机动车实行单双号限行在内最高级别空气质量保障措施，使得一些快递车辆通行受到限制，投送时效受到影响。为解决此问题，我局多次与交警部门沟通，经协商，市交警部门同意全市的快递车辆不受尾号限制，并下发通知做了专门布置，有效解决了快递机动车辆通行问题，为保障“双11”快递行业平稳运营奠定坚实基础。自2014年11月13日起，衡水市区全面禁行客运、货运三轮车。邮政企业、快递企业反映十分强烈，纷纷请求我局协调解决。为解决此问题，我局及时向市政府进行请示报告，市政府主管领导先后做出重要批示，并组织召开协调会议，要求妥善解决快件投送问题，将快递三轮车辆纳入规范化管理轨道。我局先后3次组织市协会，市内邮政、快递企业召开电动三轮车统一管理调度会，及时传达市政府协调会议精神，研究讨论车辆“四个统一”问题。针对全市快递车辆车型种类繁多的现状，为了确定车辆尺寸、统一标准，我局工作人员深入企业一线，实地测量快递电动三轮车，进一步明确了车辆标准、车辆编号规则、车辆备案程序等事项，便于企业及时、统一喷涂标识。截止12月底，衡水市区邮政、快递企业已完成318辆电动三轮车的喷涂工作，市快递协会共发放636个车辆防伪标识。妥善解决了市区快递电动三轮车通行难题，市区快递投递车辆实行“四个统一”管理，赢得了邮政企业、快递企业的广泛赞誉，得到了省邮政管理局领导的充分肯定。 

　　三是积极协调快递人员培训教育、快递园区建设工作。配合省职鉴中心做好2014年河北省快递业务员职业技能鉴定衡水考点工作，方便了考生，一定程度上减轻了企业负担。随着邮政行业快速发展，企业对建立快递园区方面的诉求愈发强烈，为此我局多次与市政府及有关部门沟通协调。市政府党组成员李哲民到我局调研指导工作时表示，市委、市政府将一如既往地支持邮政业发展，为衡水邮政业做大做强提供更加优质的发展环境，并会对建设快递物流园区等问题进行协调解决。为给企业争取发展用地，我局和快递协会一起，联系主要快递企业，深入开发区、深州等地实地查看，积极为企业谋取更好的发展环境。 

　　四是认真谋划“十三五”规划编制工作。组织市快递协会、各企业召开了“十三五”规划编制工作会议，成立了衡水市邮政行业“十三五”规划编制工作领导小组，积极与市发改委等部门进行协调沟通，联系衡水学院建立合作机制，及时收集对全市邮政业“十三五”规划的意见建议。目前，我市邮政业“十三五”规划编制工作已正式启动，将尽快形成规划框架，稳步推进全市邮政业“十三五”规划编制工作。 

　　五是积极做好行业法律法规的宣贯，树立邮政业新形象。2014年，我局通过多种途径开展行业法律法规的宣贯活动，收集整理行业信息，利用我局门户网站、接受衡水市电视台采访、发放宣传单等多种方式，宣传邮政管理工作及邮政业维权知识，为促进邮政业的发展创造好的外部环境。如开展“3.15国际消费者权益日”、“邮政业化学品寄递安全专项整治”等活动，都取得了较好的效果。 

　　（三）基础设施建设扎实推进，局所补建取得重大进展 

　　空白局所补建工作一直被我局列为重点工作，一年来，我局齐心协力、攻坚克难，强力推进局所补建工作。积极向市政府请示汇报，市政府主管领导对此项工作作出3次重要批示，并于9月10日召开了专题调度会，市政府党组副书记、咨询邹立基同志专门听取了相关县市工作进展情况汇报，极大地推动了补建工作进展。市政府督查室专门印发了局所补建工作督办单，加大督导协调。联合市发改委对全市29个局所补建项目现场督导调研，并向市政府提交了补建工作进展情况报告，联合制定印发了验收移交办法，并建立定期会商机制。10月份，省邮政管理局和省发改委成立工作组，对我市补建工作进行了督导调研，给予了宝贵的指导意见。经各方努力，2014年，我市29个空白局所补建任务中已建成23个（其中移交运营18个），在建1个，已选址5个，顺利完成了省局下达的任务目标。 

　　（四）行业监管不断加强，市场秩序日趋规范 

　　2014年，我局按照“标本兼治、突出重点、强化预防”的原则，大力加强邮政行业监管力度，深入各企业一线，对市区内全部企业和部分县市企业进行了监督检查，督促企业解决存在问题。全年，召集企业召开四次大规模的行业安全监管工作会议，组织企业学习邮政业有关法律法规。建立了执法季度通报制度，进一步规范了各类企业的生产经营行为，便于让有关上级主管部门及时掌握所属企业的情况，加大对下属企业的督促检查力度，我局2014年1-10月执法情况通报得到省邮政管理局领导的充分肯定。 

　　突出查办邮政企业触犯“两条红线”的违法行为，加强对邮政企业落实邮政普遍服务标准情况的执法检查，全年对县市邮政企业下达责令改正通知书10份，依法做出行政处罚决定1个，处罚款2.6万元。严格依照《邮票发行监督管理办法》、《集邮市场管理办法》的有关规定，分别对《大闹天宫》、《甲午年》等特种邮票的发行进行专项监督检查，维护了集邮市场秩序。根据《邮政用品用具监督管理办法》的规定，配合省邮政管理局完成对河北美威金属制品有限公司申请住宅信报箱生产监制证的实地核查，进一步加强对邮政用品用具质量的监督管理。加强邮政社会监督员管理，建立了定期联系机制，充分发挥其社会监督作用。全年，监督员积极提供违法线索3条，我局经核实查处2条。 

　　加强快递市场专项整治，有序推进快递市场规范和清理工作，加大对快递企业超业务范围、超地域范围经营的清理检查力度，着力解决快件延误、丢失损毁、野蛮分拣等用户反映强烈的热点问题。全年我局共出动执法人员117余人次，约谈企业5家，下达责令整改通知书18份，做出行政处罚5个，共罚款7.7万元，市场秩序得到明显净化和规范。 

　　（五）安全监管不断强化，行业应急能力逐步提升 

　　全年开展了邮政业安全生产大检查、寄递渠道安全和收寄验视制度专项整治行动，与企业签订了安全生产责任书，督促企业强化培训管理，严格执行收寄验视制度，进一步强化和落实企业的安全生产主体责任。顺利完成了“两会”、“衡水国际马拉松”“亚信峰会”、“APEC会议”、“双十一”等寄递渠道安全工作，市政府党组副书记、咨询邹立基同志在我局上报的《关于2014年“双11”期间快递业务旺季服务和安全保障工作的报告》上做出批示，要求“认真总结经验，完善监管措施，做好服务保障”，对我局快递业务旺季保障工作给予了肯定。 

　　认真落实邮政业突发事件应急预案，建立健全突发事件应急工作机制，积极组织企业开展应急演练。着力加强企业安全主体责任意识，积极开展企业安全知识培训。加大“扫黄打非”工作力度，与各企业签订了《扫黄打非工作承诺责任书》，落实工作责任。深入开展校园周边邮政报刊亭规范清理工作，净化了校园周边出版物市场环境，协助文化部门多次开展“扫黄打非”大检查。全年没有出现一起较大的责任性安全事故和服务热点事件。 

　　（六）职能转变稳步推进，服务效率明显提高 

　　2014年，按照省邮政管理局有关要求，深入开展层级职权下放承接工作，主动加强与市审改办、法制办的联系沟通，认真梳理职能权力，制定权力清单，并通过局门户网站及时公开，进一步明确了职责。建立“零障碍”协办工作机制，制定实施方案，明确了带班领导、明确了协办人员、明确了协办程序，对群众的来信、来访、来电，指定专人及时妥善处理。全年共协助省邮政管理局实地核查企业新设分支机构105家，无一超时办理，得到了企业赞誉。切实维护消费者权益，共接到反映企业服务问题的申诉7件，已全部按时处理完毕，进一步提高了服务效率，保证了服务质量。 

　　（七）内部管理进一步规范，机关运转更加有序 

　　建立健全各项规章制度，修改完善局机关工作制度29项，实现以制度管人管权管事的管理氛围。加强政务信息和新闻宣传工作，2014年我局利用门户网站积极宣传行业改革、发展和建设情况，传递了行业正能量。积极撰写信息，每周更新网站内容，全年共撰写信息130余篇，被省局网站采用80余篇，被国家局网站采用10篇,被衡水信息采用7篇。加强行业统计工作，圆满完成2014年行业专项统计工作。严格财务管理工作，厉行节约意识，加强预算管理，充分发挥财务对各项重点工作的支撑作用。树立正确用人导向，严把干部使用标准，按照省邮政管理局要求，顺利完成机关内设机构领导干部调任、新录用公务员考录等工作。加强学习培训，进一步提高干部队伍综合素质，提升了依法行政水平。 

　　（八）党建党风廉政建设进一步加强，党员干部工作作风更加纯洁 

　　深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进学习教育、查摆问题和整改落实等各阶段的工作。活动期间，局领导班子成员多次深入EMS、顺丰、韵达等企业一线，了解实际情况，征求企业意见。局全体人员先后到深州监狱和耿长锁纪念馆进行参观学习，接受教育。省邮政管理局魏水旺副局长精心指导我局专题民主生活会，提出了指导意见，深化了活动开展。通过开展活动，制定了《开展党的群众路线教育实践活动整改方案》和《“四风”突出问题专项整治方案》，教育实践活动成效显著，真正实现了确保具体活动与重点工作两手抓、两不误、两促进的效果。 

　　编制了《365bet体育在线官网机关廉政风险防控手册》，完善了《重大事项集体决策制度》等廉政制度，狠抓各项制度落实。严格按照省邮政管理局《关于落实设区市邮政管理局主要负责人外出报告制度的通知》执行请示报告制度。做好机关党建工作，着力提高机关党建工作水平。深入落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，自觉执行《党政机关国内公务接待管理规定》，时时处处防微杜渐，毫不松懈地抓好党风廉政建设。全年，我局没有任何违规违纪现象发生。 

　　一年来，虽然我们取得了一定的成绩，但也存在一定困难和挑战：随着邮政业市场规模不断扩大，监管对象不断增多，监管力度难度也日渐增加，需继续争取地方支持；寄递渠道安全形势严峻，企业安全保障水平有待提高。针对这些问题，在2015年工作中我们将认真加以研究，采取有效措施逐步解决。 

　　二、2015年工作安排 

　　2015年我们工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，遵循省邮政管理局和市委、市政府的总体工作部署，牢牢把握依法治邮、创新发展的主线，以“五个邮政”建设为抓手，进一步解放思想，提高认识，明确目标，坚定信心,注重调结构提质效，转职能惠民生，推动我市邮政业持续健康发展，为地方经济社会发展和民生需求提供更好更优质的服务。 

　　2015年全市全行业发展目标是：邮政业业务总量完成6.9亿元，同比增长25%；业务收入达到4.95亿元，同比增长20%；快递企业业务量完成2738.4万件，同比增长40%；快递业务收入达到2.77亿元，同比增长30%。全行业运行平稳，不发生重大安全责任性事故和寄递渠道安全事件。机要通信安全无差错。邮政、快递服务满意度持续提高。 

　　全年我们要重点抓好以下几方面的工作： 

　　（一）围绕发展大局，强化服务意识，着力优化企业发展环境。认真做好市邮政业“十三五”规划编制工作。深刻领会国家邮政局和省邮政管理局关于邮政行业“十三五”规划编制工作有关要求，确保“十三五”规划编制工作顺利完成。争取市政府出台支持邮政快递业发展意见，推动邮政快递业规范有序发展。继续加大与交警部门的沟通力度，建立常态化工作机制，尽快出台《衡水市快递行业电动三轮车管理办法》，完成对市内所有快递三轮车驾驶员的培训工作。继续协调相关部门，联合快递协会积极推进快递园区建设。围绕普遍服务均等化，继续抓好邮政基础设施建设。与市政府、市发改、邮政企业等部门共同努力，千方百计，确保上半年全面完成空白乡镇邮政局所补建工作。不断提升行政管理和服务企业发展能力水平。着力构建公平有序的市场环境，维护消费者合法权益。主动为企业排忧解难，把行业发展融入地方经济社会发展大局，共同发展。继续配合做好邮政职业技能鉴定考试工作，督促企业逐步提高从业人员业务素质水平。指导快递协会进一步强化组织建设，夯实工作基础，发挥协会维权、协调作用，切实提高行业自律水平。继续加强与发改、公安、国安、工商等部门的日常工作联系，形成良好的互动机制，多渠道解决行业发展中遇到的问题。 

　　（二）围绕规范有序，强化依法行政，全面抓好邮政业市场监管。深入推进依法行政，建立健全内部监督问责机制，继续认真对接做好权力下放工作，进一步优化流程，完善制度，提高行政效能。强化对执法人员的培训和管理，落实机关人员特别是领导干部学法制度，增强守法、用法意识，提高依法行政水平。逐步建立健全法律顾问制度，提高法治思维意识。进一步强化普遍服务、特殊服务的监管。我们将从源头上、制度上、规则上入手，依据法律法规和标准，狠抓规范落实。继续严守两条红线，严格查处企业擅自撤销普遍服务营业场所、停限办普遍服务、特殊服务业务的行为。采取强有力的措施，进一步强化市场监管，认真落实《快递市场管理办法》等法律法规，全面净化市场，维护市场秩序。着力推进快递服务网点规范化建设，对快递企业特别是新设分支机构加强监督检查，指导其按照法律法规和行业标准规范建设、运营。着力推进快递服务网点建设，鼓励和引导企业加快网点设置，提高乡镇覆盖率，探索落实快递末端投递网点备案制度。加强旺季快递服务监管，促进旺季服务保障工作规范化、标准化和制度化。继续做好“春节”、“两会”、“双十一”等重要时期寄递渠道安全保障工作。认真落实《集邮市场管理办法》，依法规范集邮票品交易市场。根据《邮政用品用具监督管理办法》规定，加强对邮政用品用具质量的监督管理。开展企业负责人法律和标准培训，提高行业管理人员的经营管理水平。进一步加强行业统计工作监管，提高统计数据质量。建立完善消费者申诉处理制度。建立健全我市突发事件应急工作机制，提高应对突发事件的能力。继续配合有关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、“扫黄打非”等工作，确保我市邮政业市场不出安全生产责任事故。 

　　（三）围绕清正廉洁，强化作风建设，强力抓好党风廉政和干部队伍建设。始终坚持“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任。与领导干部签订《廉政责任状》，定期开展廉政知识教育，认真落实廉政风险防控制度和机制。严格落实领导干部个人重大事项报告制度。继续严格落实中央八项规定精神，厉行节约、反对浪费。充分发挥机关党支部作用，开展丰富多彩的文体活动，深入开展学习型、服务型、能力型机关创建活动，积极营造学理论、学业务、促工作的浓厚氛围。从转变和规范干部的思想意识、行为作风、道德品质入手，加强干部自身建设、提高自身素质，着力打造团结的干部队伍、积极向上的公务员队伍、稳定的劳务工队伍。 

　　同志们，新一年的目标任务已经明确，抓好贯彻落实是关键，我们坚信，只要大家统一思想，坚定信心，真抓实干，开拓创新，就一定能圆满完成2015年各项目标任务，为建设“五个邮政”、为我市经济社会 “绿色崛起、跨越赶超”做出新的更大贡献。